Sviluppi della direttiva (UE) 2015/2302 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, concernente i viaggi tutto compreso e le modalità di viaggio connesse

Ad oggi, e secondo la normativa vigente, sono agenzie di viaggio le imprese - persone fisiche e giuridiche - che, in possesso della relativa licenza, si dedicano, professionalmente e commercialmente, esclusivamente all'esercizio di attività di intermediazione e/o organizzazione di servizi turistici, potendo utilizzare mezzi propri nella fornitura degli stessi. Lo status giuridico e la denominazione di agenzia di viaggio sono riservati esclusivamente alle suddette imprese. I termini "viaggio" o "viaggi" possono essere utilizzati, nel loro complesso o come parte del titolo o del sottotitolo delle loro attività, solo da coloro che hanno la qualifica giuridica di agenzia di viaggi.In questo modo, l'organizzazione e la vendita dei cosiddetti pacchetti turistici, definiti dall'articolo 1 della Legge 21/1995, del 6 luglio, che disciplina i pacchetti turistici, o dai regolamenti che la sostituiscono (ora RD 1/20017), rientrano tra gli scopi esclusivi delle agenzie di viaggio, che si classificano in i) agenzie all'ingrosso: sono quelle che pianificano, preparano e organizzano tutti i tipi di servizi da offrire alle agenzie al dettaglio, e non possono offrire i loro prodotti direttamente all'utente o al consumatore. ii) le agenzie al dettaglio sono quelle che commercializzano il prodotto delle agenzie all'ingrosso, vendendolo direttamente all'utente o al consumatore, oppure progettano, preparano, organizzano e/o vendono tutti i tipi di servizi direttamente all'utente, e non possono offrire i loro prodotti ad altre agenzie, e iii) le agenzie all'ingrosso e al dettaglio sono quelle che possono combinare le attività menzionate nelle due sezioni precedenti.Finora, come abbiamo detto, quanto sopra era applicabile in generale a tutte le Comunità Autonome, con le loro particolarità, anche se con l'emanazione della direttiva sulla libera prestazione dei servizi, la direttiva 2006/123, intitolata "Libertà di stabilimento per i prestatori di servizi", e la direttiva sui viaggi tutto compreso 2015/2302, la normativa sarà modificata.La nuova direttiva prevede la creazione di un adeguato equilibrio tra un elevato livello di protezione dei consumatori e degli utenti europei e la competitività degli imprenditori, nonché il consolidamento di un mercato interno volto a rafforzare la certezza del diritto, eliminando le disparità esistenti nella legislazione europea in materia di contratti di viaggio tutto compreso che creano ostacoli significativi nel mercato interno. In questo modo, gli organizzatori e i venditori di pacchetti turistici sono obbligati a costituire e mantenere una garanzia permanente nei termini stabiliti dall'amministrazione turistica competente, per essere generalmente responsabili dell'adempimento degli obblighi derivanti dalla prestazione dei loro servizi nei confronti dei contraenti di un pacchetto e, in particolare, in caso di insolvenza, per l'effettivo rimborso di tutti i pagamenti effettuati dai viaggiatori nella misura in cui i relativi servizi non sono stati forniti e, nel caso in cui sia incluso il trasporto, per l'effettivo rimpatrio dei viaggiatori.In questo modo, non appena risulta evidente che l'esecuzione del pacchetto è compromessa dalla mancanza di liquidità degli organizzatori o dei rivenditori, nella misura in cui il pacchetto non viene eseguito o viene eseguito parzialmente o i fornitori di servizi richiedono il pagamento dei viaggiatori, il viaggiatore può facilmente accedere alla protezione garantita, senza eccessive formalità, senza ritardi ingiustificati e gratuitamente.A seguito della pubblicazione della Direttiva (UE) 2015/2302 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, concernente i viaggi tutto compreso e i servizi turistici collegati, il Segretario di Stato per il Turismo ha elaborato una bozza contenente i regolamenti adattati alla Direttiva, che è stata trasmessa alle varie Regioni autonome. Tali regolamenti dovranno essere approvati entro il 1° gennaio 2018 ed entreranno in vigore a partire dal 1° luglio 2018. In questo modo, possiamo indicare che l'obiettivo "necessario" del progetto di legge è quello di modificare il testo rivisto della Legge Generale per la Difesa dei Consumatori e degli Utenti e di altre leggi complementari, al fine di incorporare la Direttiva (UE) 2015/2302 nell'ordinamento interno per fornire una maggiore copertura e protezione ai consumatori, con l'obiettivo di:- Rafforzare la certezza del diritto, sia per i consumatori che per gli imprenditori. Contribuire all'eliminazione delle disparità esistenti nella legislazione europea in materia di contratti stipulati tra imprese e consumatori che creano ostacoli significativi nel mercato interno.- Innalzare il livello di tutela dei diritti dei consumatori e degli utenti, in relazione, tra l'altro, ai seguenti aspetti:

• L'ambito di applicazione della norma è esteso a diverse forme di viaggi tutto compreso e di servizi di viaggio collegati.
• Vengono ampliate le informazioni da fornire ai viaggiatori.
• Alcuni dei diritti dei consumatori e degli utenti per quanto riguarda la conclusione di contratti e la richiesta di una garanzia in caso di insolvenza sono regolamentati in misura variabile.
• Stabilisce un regime di responsabilità più severo per i viaggi tutto compreso e un altro sistema per i servizi di viaggio collegati.
• È previsto il riconoscimento reciproco della protezione dall'insolvenza concessa dalla legge di un altro Stato membro.

Al fine di adeguare la definizione di viaggio tutto compreso agli sviluppi del mercato degli ultimi anni, la legge amplia la portata di questo concetto sulla base di criteri oggettivi che si riferiscono principalmente alle modalità di presentazione o di acquisto dei servizi, accogliendo così molti prodotti di viaggio che erano giuridicamente indefiniti o non chiaramente coperti dalla normativa precedente.In particolare, oltre ai tradizionali pacchetti turistici preorganizzati, la legge include anche la combinazione di servizi di viaggio su richiesta o a scelta del viaggiatore, indipendentemente dal fatto che la prenotazione sia effettuata di persona o online. Inoltre, l'ambito di applicazione della legge include anche i servizi di viaggio collegati, in cui il ruolo dei commercianti è quello di facilitare i viaggiatori, di persona o online, nell'acquisto di servizi di viaggio, portandoli a concludere contratti con diversi fornitori, anche attraverso processi di prenotazione collegati.Per differenziare meglio i "viaggi tutto compreso" dai "servizi di viaggio collegati", la legge prevede che ogni volta che i dati relativi al nome, ai dettagli di pagamento e all'indirizzo e-mail del viaggiatore sono trasferiti tra i fornitori di servizi e un secondo contratto è concluso entro 24 ore dalla conferma della prenotazione del primo servizio, Infine, gli organizzatori e i rivenditori dovranno fornire una garanzia per essere generalmente responsabili dell'adempimento degli obblighi derivanti dalla fornitura dei loro servizi e in particolare del rimborso degli anticipi e del rimpatrio dei viaggiatori in caso di insolvenza.Se a causa di circostanze inevitabili e straordinarie non è possibile garantire il rientro del viaggiatore come concordato nel contratto, l'organizzatore o, se del caso, il rivenditore si assumerà il costo dell'alloggio necessario, se possibile di categoria equivalente, per un periodo non superiore a tre notti per viaggiatore.In breve, la nuova legge comporta un rafforzamento dell'informazione precontrattuale (articolo 153) al viaggiatore, nonché nuovi obblighi di informazione a carico degli imprenditori, con particolare riferimento alla lingua o alle lingue in cui si svolgeranno le attività incluse nel pacchetto (articolo 153, paragrafo 1, lettera a), punto 7).1.a).7), le disposizioni applicabili alla protezione dall'insolvenza (articolo 164), la possibilità di stipulare un'assicurazione per coprire i costi di annullamento da parte del viaggiatore o l'assistenza, compresi i costi di rimpatrio, in caso di infortunio o malattia (articolo 153.1.h), nonché l'adeguamento delle disposizioni in materia di protezione dall'insolvenza.h), nonché l'adattamento del viaggio alle esigenze delle persone a mobilità ridotta (articolo 153, paragrafo 1, lettera a), punto 8a). Inoltre, per quanto riguarda le informazioni su tasse, oneri e altri costi aggiuntivi, si stabilisce che nel caso in cui tali informazioni non siano fornite prima della conclusione del contratto, il viaggiatore non deve sostenere tali tasse, oneri o costi (articolo 154, paragrafo 2). L'obbligo di informare i consumatori sui loro diritti e obblighi si riflette anche nella regolamentazione del contenuto e della forma del contratto di viaggio "tutto compreso", nonché nei documenti da fornire prima dell'inizio del viaggio (articolo 155).

José Luis Valencia (Avvocato T&L)